《百姓问政》群众反映问题答复

（2013年7月）

 

1.宝鸡中学、宝鸡一中每年招收的高、初中毕业生只有很小比例是计划内指标，却有较大比例的收费生，有的家长望子成龙心切，不惜交十几万的“择校费”选择这些学校，请问计划内招生指标是那个部门确定的？收费标准合理吗？城乡教育资源失衡问题如何解决？

宝鸡中学和宝鸡一中都是经市政府批准的具有民办性质的学校，招生计划由市教育局批准，收费标准由市物价局批准。作为民办性质学校，教师工资、学校运转经费、办学条件改善等所需资金均由学校收取教育成本费负担。

城乡教育资源不均衡问题是我国教育的普遍问题，国家的要求是达到县域内基本均衡。近年来，我市高度重视教育均衡发展，每年划拨大量经费用于改善农村学校办学条件，同时建立了城乡教师交流制度，有效帮助农村教师提高教学水平，提升教育质量，着力解决师资不平衡问题。下一步，我们还将进一步强化措施，不断扩大优质教育资源，努力满足人民群众需求。

2.我的孩子今年面临中考，听说今年高中录取率只有40%，且硬性要求近一半中考生要上职业高中，请问是否有这一政策规定？如何实现大多数学生都能上高中的愿望？

发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，也是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》就明确提出“合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。”这也是我市确定普通高中招生计划的主要依据。2013年，我市继续依据县域教育发展水平、初中毕业人数、高中办学水平等下达普通高中招生计划，全市普通高中招生计划为25911人，按今年中考报名人数38973人计算，普通高中升学率为66.5%。

3.在宝鸡，比如宝中、宝一中这样的特权化学校，严重违背义务教育的宗旨与要求，从制度上讲这种现象是不允许存在的，是教育资源的失衡，是公民待遇的不公，请问这种现象还要继续吗？教育局有改变现在招生的办法吗？

首先，宝鸡中学不属于义务教育段学校。宝鸡中学和宝鸡一中都是经市政府批准的具有民办性质的学校。为切实规范义务教育办学行为，按照教育部等七部委关于清理整顿改制学校的有关规定，今年6月，宝鸡一中已经改制为民办学校，市政府不再拨付任何费用，学校教师工资、日常运转、办公经费和建设发展费用均由学校自筹解决。两校收费标准均经物价部门审核批准。学校招生主要参照西安、广州等城市民办学校招生办学执行。

4.由于优质教育资源有限所带来的择校问题，特别是上名校难的问题，请问教育部门如何解决？

择校问题的产生既有优质教育资源不足的原因，也有家长从众心理驱动的因素。目前，我市市区义务教育择校问题相对比较严重。2012年，教育部、国家发展改革委、审计署《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》规定，“非正常跨区域招生比例高于10%的要制订专项计划，3年内减少到10%以下”。市上也在积极采取措施，一方面加大对“择校”行为的治理整顿，努力将择校控制在国家政策范围内，并逐年降低比例；另一方面，进一步改善学校办学条件，特别是加强师资队伍建设，加强教学管理，努力扩大优质教育资源，逐步缓解择校矛盾。

5.我是一名农村学生家长。当前农村学校的教育质量和城区、尤其是大中城市的差距越来越大，城市学生的高考上线率要比农村高几倍。问一下怎样实现教育资源共享，让农村和城市没有多少差别？

近年来，我市高度重视教育均衡发展，每年划拨大量经费用于改善农村学校办学条件，同时建立了城乡教师交流制度，有效帮助农村教师提高教学水平，提升教育质量，着力解决师资不平衡问题，全市县域内教育资源正在逐步向实现基本均衡迈进。高中教育质量不均衡问题的产生有教师的原因，也有生源的原因，市教育局将进一步加强高中教育管理，特别是把提高农村高中教师教学水平作为重点，切实加大培训培养力度，积极深化城乡教师交流，以教师素质的提高推动教育质量的提高。

6.外地务工、异地中高考怎么解决？

根据省教育厅、发改委、公安厅和人社厅联合制定的《进城务工人员随迁子女义务教育后在陕参加升学考试方案》规定，从2014年起，随迁子女的父亲或母亲持陕西省居住证1年以上，按照国家规定在陕缴纳职工基本养老保险1年以上(含1年)，随迁子女本人持有陕西省初中学校颁发的毕业证书，可在符合我省初中毕业学业考试报名其他条件的情况下，在其毕业初中所在县(区)报名参加初中毕业学业考试。根据考试成绩，考生可选择升入普通高中、高职5年制大专、中专或职业高中。从2016年起，随迁子女的父亲或母亲持陕西省居住证3年以上，按照国家规定在陕缴纳职工基本养老保险3年以上(含3年)，随迁子女本人高中阶段在陕连续学籍满3年，参加陕西省普通高中学业水平考试，持有陕西省高中阶段学校颁发的毕业证书，可在符合我省普通高校招生考试报名其他条件的情况下，在其高中毕业学校所在县(区)报名参加普通高校招生考试及录取。

2016年之前，继续执行考生本人高级中等教育阶段连续学籍及户籍均在陕满3年的规定。

7.我的孩子在初中，现在老师布置大量的作业，压得学生没有思考的时间，孩子中午一吃完饭就开始写作业，晚上还要写到十一点以后，家长还得陪伴。（8.我的小孩今年上五年级，孩子每天晚上完成家庭作业时间接近23点，请问市教育局在减轻学生课业负担方面有那些有些措施？9.各级教育部门一直在高喊为学生减负，但实际情况是目前学生的课业负担好像越来越重了，请问教育部门如何解释?）

你所反映的是减轻学生过重课业负担的问题。该问题已经引起了有关部门的高度重视，今年上半年我们就该问题专门进行了深入调研，目前正在着手制定我市关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担的具体措施和工作方案，计划今年秋季开学起试行。同时计划将对群众反映学生课业负担重的学校进行重点监控，从课程计划落实、教师作业布置、教辅资料使用、学生在校时间、考试次数和评价、补课等方面采取综合措施予以专项治理。也希望广大家长积极配合，自觉抵制课外补习等行为，让孩子们轻松学习、健康成长。

10.书包越来越大，成天购买复习资料，既加大了家长经济负担，有些资料购买后发下来都没有动过，是一种浪费。

对于教辅资料问题，近日，在对全市教辅资料征订情况进行调查的基础上，我们专门召开会议重申相关政策，要求各县区严格执行省市规定，完善教材、教辅征订备案制度，加强对中小学教辅资料征订的监督指导。教辅资料过多也有学校单纯为提高升学率私自征订、教师推荐征订等因素，市教育局将督促县区教育局强化监督、加强检查，严肃查处违规违纪行为。

11.现在学校的大班额问题较为突出，有的教室七、八十学生，学生座下就站不起来，站起来就座不下，严重损害身心健康，如有突发事件更不敢想象如何逃离。请问教育局了解情况吗？有无解决方法？

大班额问题主要集中在市区和县城，产生原因有三个：一是市区常住人口增加。二是进城务工人员逐年增加，随迁子女增多。三是择校热。从调查来看，目前，因市区学校和县城学校数量和容量的问题，各班级学生人数均超过了国家规定。我们将积极争取城建等部门支持，落实城市新建区配套学校建设、扩大学位供给，加大择校治理力度，努力缓解城市学校大班额问题。同时还将着力加强学校安全管理，强化学生安全教育，经常性开展安全应急演练，切实维护师生安全。

12.我看到自己的孩子每天晚上利用大量时间把参考资料上的知识全部照抄到书本上，听孩子说是高效课堂教学，（学生去学校上课，老师不讲课，孩子自学，学不懂回来交给家长，请问是给孩子减负还是增负？给学生家长和老师谁减了负？）请问这种方法在学校教育中能起到什么作用？

高效课堂教学改革是在国家基础教育课程改革的大背景下开展的，其中一个重要的指导思想，就是落实学生的主体地位，调动学生的学习兴趣、学习热情，让学生积极投入学习过程，在主动学习中提高学习效率。资料的整理和抄写也是孩子投入学习的一种表现，只是在方法和层次上还需要老师和家长们的进一步引导。至于说“老师不讲课”的问题，如果能抽出时间的话，我们期待您去学校全面了解一下，或者在教学开放日去听听课，看一看课堂的真实情况。我们也会继续改进、不断完善教学改革，进一步加大宣传力度，让家长更多地了解高效课堂教学改革的真实情况和取得的初步成效，争取家长和社会的理解、支持，努力办好人民满意的教育。

13.在小学实行高效课堂，老师对知识的讲解时间太短，学生自由发挥时间太长，小学生自控能力差，长此下去，不利于学生教育。小学生的理解能力毕竟有限，放任他们自学，能力达不到。请问教育局了解吗?面对家长的顾虑，教育局有何良策？

小学高效课堂教改，是为了落实国家基础教育课程改革的精神，着力改变过去传统的老师一讲到底、学生被动接收，只注重知识的记忆性学习，忽视了学生动手思考、参与体验学习、能力低下的不良做法。

在实际教学中，围绕学习目标，老师侧重于对学生思维的启发、重难点的精讲和指导来开展教学。对于有一定难度的问题，如果组内解决不了，再由老师进行针对性的解答。对于纯记忆性的知识，采用学生自学、同伴互查、小组监督、老师抽查并评价的方式进行教学。课堂上，学生的学习是在老师的监督之下有序开展的，并针对不同的学生个体，提出不同的学习要求，同时还有学习小组内学科长和学习伙伴的互学互帮、互查互评。

您的问题，实际是指如何处理好充分给与学生学习主动权与小学生自控能力不足之间的关系的问题。对于这一点，我们已经纳入研究课题，也会进一步引导老师既充分调动所有学生的积极性，让他们全身心投入学习，又要针对小学生的年龄特点，合理把握，及时调控，确保单位时间内完成学习任务，提高教学效率，培养学生的学习能力。  

同时，我们还将继续做好高效课堂教改的宣传工作，以便赢得您及更多群众的关注、理解和社会的支持，努力办好人民满意的教育。

14.高效课堂还有哪些措施或计划？

经过近四年的实践探索，目前我市高效课堂改革已进入“深水区”，为解决这一阶段出现的问题，寻求新的发展与突破，我们将把重点放在“巩固、树优、指导、培训、纠偏、提质”上，主要采取以下措施：一是继续加大培训力度，开展研培一体的集中培训和各层面实验校校长体验式培训。二是召开学科研讨会，创新学科教学模式，构建学科教研网络，实现教研资源共享。举办校长论坛，为校际交流经验搭建平台。三是开展高效课堂名师大篷车送教下乡活动，发挥骨干引领作用，促进教师群体专业发展。四是加强校本研修工作。积极开展“同课异构”研讨活动，在全市广泛推广342高效课堂校本研修新模式，进一步聚焦课堂，深化课改。五是加强应用性研讨，解决课改中学校、教师、学生存在的普遍性问题。六是发挥榜样的示范带动作用，启动高效课堂星级学校创建工作，实施星级校带动战略，继续开展高效课堂课改标兵和优秀课改校长评选活动。

15.高效课堂教改实验，开展效果如何，目前是什么状况？

高效课堂教改在我市落地近三年来，已由最初的2县5校发展到全市13个县区的573所实验学校，占全市基础教育阶段学校总数的63%，涉及小学、初中、高中各个学段。实验学校的教学质量也得到有效提升。以凤翔县横水一中为例，2009年中考上线率23.9%，2010年中考上线率44.4%，2011年中考上线率55.8%，2012年为58.3%，教育教学质量逐年上升

目前我市课改呈现出繁荣发展的良好态势，成就了一批学校，成就了一批优秀校长，培养了一批优秀教师。2012年我市命名了75所课改星级学校，评选出30名优秀课改校长和85名高效课堂课改标兵，也成就了一批具有创新精神和实践能力的学生，他们已经成为引领我市课改的生力军。下一步，我们将继续细化工作、扎实推进，确保课改健康科学发展。

 

“百姓问政”热线电话反映问题答复

 

1.没有关系就上不了学，我们老百姓的孩子上学难呀。

2.上学就得请客送礼。

1999年，我市“两基”工作通过了国家验收，适龄儿童有学上的问题已经得到了基本解决。按照《义务教育法》的规定，义务教育实行以县为主的管理体制，由县区教育局综合考虑学校服务半径、学校周边人口居住密度、学校规模容量等因素，科学划定每一所公办学校的服务范围（即学区），学生按照划定的学区就近免试入学。进城务工人员随迁子女坚持“以流入地政府和公办学校”为主的原则，由居住地县区教育局负责安排入学。

多年来，我市还未出现过适龄儿童上不了学的现象，存在的主要问题是优质教育资源相对于家长的需求来说偏少，择校愿望得不到满足。目前，我们一方面加大建设配置力度，促进学校硬件建设趋于均衡；一方面加大城乡学校结对帮扶、教师交流等措施，促进学校师资队伍均衡。相信随着我们的努力，择校问题会逐步得到缓解，我们也将不懈努力，不断满足人民群众的教育需求。

另外，据我们了解，不存在您所反映的“没有关系就上不了学，上学就得请客送礼”的现象。欢迎您来电反映具体学校或责任人，一经查实，我们将进行严肃处理。也欢迎您继续监督我们的工作。